1943年初，也就是2月中旬的时候，日军华中派遣军趁着中国传统节日新年之际，对苏北地区进行空前规模的大扫荡。
此次出动的日军有第第十五、第十七师团各一部，独立第十二混成旅团及伪军近两万人，日军气势汹汹，大有黑云压城之势。
当时在苏北地区一共有两支部队，一支是以新四军第四师为首的苏北军区，另一支是国军鲁苏战区韩德勤部。
韩德勤是苏北地区顽固派领头人，是有名的摩擦专家，在情况急转直下之时，主动派人与新四军谈判。
尽管苏北根据地的同志知道韩德勤与新四军谈判并非出于诚意，乃不得已而为之，但为了争取苏北地区团结抗战局面的形成，还是表现出极大的热情。
最终双方达成临时协议：双方应该竭尽全力配合作战，如遇到困难，韩可率部向新四军防区转移，但不得加害于地方政�
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