经过几天的策划，刘铭传他们拿出了一份详细的平满计划在北京军区现有军力的基础上，从其他五大军区再抽调人马，组成一支十二万人的远征军，在直隶一带集结。

海军方面，将东海舰队主力移至渤海湾，并在山东威海启动新基地的建设工程，最终计划在五个月后，海陆并进，出关平满。

海陆联合作战，这在明军的战史上也算是有先例了，这份作战计划不能说没有新意，但曾纪泽还嫌它新意不足，特意提出了几点修改意见。

首先，在从各军区抽调兵力问题上，曾纪泽主张主要从成都和广州军区调集，理由是北方和广东多山，这两个军区的人马比较擅长山地作战。

但其实是因为这两个军区以原湘王一系的旧兵居多，曾纪泽虽将他们一起整编，但总还是心有顾忌，故趁着这次灭满战争，将这些人马调出旧地。

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